О некоторых особенностях поправок к Федеральному закону № 94-ФЗ, грядущем введении механизма возврата государственных инвестиций в кинопроизводство, а также об объеме финансовых средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку отечественных фильмов в 2008 году, и о многом другом заместителю главного редактора журнала «Кинобизнес сегодня» рассказал заместитель руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ (Роскультуры) Сергей Лазарук.

Сергей Некрасов. Сергей Владимирович, 23 августа на торжественной пресс-конференции, посвященной 100-летию отечественной кинопрессы, вы говорили, что поправки к Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должны вступить в силу уже в октябре текущего года. Произошло ли это, и если да, то облегчат ли данные поправки жизнь деятелям российского кинематографа?

Сергей Лазарук. Упомянутые вами поправки действительно вступили в силу с 1 октября текущего года. Сразу замечу, что об очередных конкурсах на соискание государственной поддержки в области производства игрового, неигрового и анимационного кино Роскультура объявила еще в сентябре, поэтому проводиться они будут (и уже проводятся) по прежним правилам, без учета октябрьских нововведений. Хотелось бы также сообщить, что сейчас мы обратились к Президенту РФ, представив в его Администрацию ряд специальных материалов, в которых объясняем всю пагубность и нецелесообразность применения новых норм и изменения существовавшего до их введения законодательства. На этапе обсуждения в Администрации Президента РФ большинство наших предложений были признаны обоснованными; в настоящее время подходит к концу завершающая стадия их рассмотрения. Надеюсь, что после избрания новой Государственной Думы предложенные нами коррективы будут приняты.

Во вступивших в силу поправках нас главным образом не устраивают три момента. Первое: теперь при рассмотрении заявок на соискание господдержки доля творческой составляющей проекта снижена с 80 до 45%. Оставшиеся 55% — это факторы, сопряженные со сроками производства картины и ценой ее производства (включая государственные деньги). В таких условиях практически любой человек, утверждающий, что экранизирует «Войну и мир» (это я говорю без всякой связи с демонстрировавшимся недавно по российскому телевидению сериалом) за три месяца, потратив при этом всего 15 млн руб., формально будет иметь больше преимуществ перед мастером отечественного кинематографа, предложившим схожий проект с более длительным сроком производства и более крупным бюджетом, даже несмотря на то, что роман Толстого, как это ясно абсолютно всем, ни за такое короткое время, ни за такие деньги перенести на экран нельзя. Как видите, не всегда можно полагаться только на «количественные показатели». Здравый смысл и творческие аспекты проекта имеют очень большое (если не главное) значение.
Второй смущающий нас момент — отмена института экспертных комиссий, введенного Законом о господдержке кинематографии 1996 года. Входившие в состав этого органа люди творческих профессий как раз и оценивали художественный потенциал рассматриваемых проектов.

Теперь нам нужно создавать единую конкурсную комиссию, не менее чем на 50% состоящую из сотрудников аппарата Роскультуры (другая ее половина должна быть сформирована из представителей творческих профессий). Тут возникают новые трудности. Так как срок между подачей заявки и принятием соответствующего решения увеличился с трех до пяти месяцев, то теперь далеко не каждый работник искусства может посвятить себя подобной деятельности, да еще на общественных началах. Ведь ему (или ей) нужно будет рассмотреть огромное количество предоставляемых материалов и принять участие в разного рода процессуальных мероприятиях (например, присутствовать при вскрытии конвертов), а значит, времени на собственную работу у него практически не останется. Мало кто из творческих людей решится на такое. Да и в штат Управления кинематографии Роскультуры входят всего три десятка сотрудников, поэтому нам совсем не хотелось бы отвлекать даже нескольких из них от прямых профессиональных обязанностей на столь длительный срок для чтения сотен сценариев. Отсутствие творческих членов экспертной комиссии на ее заседаниях может привести к отсутствию кворума и, как следствие, к признанию того или иного конкурса несостоявшимся. К тому же, согласно принятым поправкам, требуется подбирать контингент экспертов творческих профессий таким образом, чтобы ни один из них ни в прошлом, ни сейчас не был аффилирован с коллегами-конкурсантами, что, принимая во внимание специфику кинопроцесса, соблюсти практически невозможно.

Третий момент, вызывающий наше несогласие, связан с тем, что, согласно новым положениям, любая экспертная оценка каждого члена конкурсной комиссии должна быть оглашена на сайте Роскультуры. Далеко не каждый уважаемый человек захочет публично портить отношения с коллегами.
Исходя из всего вышеперечисленного, Федеральное агентство по культуре и кинематографии настаивает на возвращении более эффективного института экспертных комиссий, анонимном голосовании при вынесении окончательного вердикта по тому или иному проекту и восстановлении примата творческой составляющей при рассмотрении заявок на соискание государственной поддержки. Повторяю, в Администрации Президента РФ к нашим пожеланиям отнеслись с пониманием. Поэтому хочется надеяться, что в скором времени ситуация изменится к лучшему.

- Судя по вашим словам, некоторые поправки к Федеральному закону № 94-ФЗ, мягко говоря, не идут на пользу отечественной киноиндустрии. Кто же разрабатывал формулировки этих поправок и консультировал депутатов Государственной Думы по данному вопросу? И какие результаты дала лоббистская деятельность кинематографической общественности, на которую вы возлагали определенные надежды, о чем говорили в прошлом интервью нашему журналу?

- Мне неизвестно, кто консультировал депутатов. Я чиновник, и мое дело выполнять законы, поэтому данные поправки воспринимаются мною как данность. Действительно, Роскультура была инициатором внесения поправок к Федеральному закону № 94-ФЗ в части творческих конкурсов, но получилось так, что мы выдвинули одни предложения, а «на выходе» они трансформировались в нечто совсем иное. Почему так получилось, я не знаю.
Что же касается «лоббистской деятельности» российского киносообщества, то здесь не так все просто. Нашу творческую интеллигенцию не всегда отличают юридическая осведомленность, интерес к текущим общим проблемам в кинематографе и желание выступить в борьбе за что-то единым фронтом. Некоторым почему-то кажется, что уж для них-то в любом случае будет сделано исключение, но закон есть закон. Многие вдруг решили, что «спасение утопающих» дело рук не самих «утопающих», а только правительственных чиновников; поэтому и результат получился известный.

- Особенно интересно, почему в разработке поправок к Федеральному закону № 94-ФЗ не принял деятельного участия Российский союз кинопромышленников (РСКП), декларирующий, что его главная цель — представлять интересы киноотрасли на законодательном и правительственном уровне…

- Думаю, во многом это связано с тем, что эта организация создана относительно недавно — весной текущего года. До сих пор идет согласование ее организационной структуры, а также уставных и нормативных актов. Принимая во внимание тот факт, что Владимир Николаевич Досталь в силу личных обстоятельств не может уделять много времени руководству РСКП, можно считать, что не решен вопрос и с управлением этой организацией. Наверное, в силу этих факторов Российский союз кинопромышленников и не принял должного участия в разработке новых нормативных актов, которые могли бы существенно облегчить проведение организуемых Роскультурой конкурсов. Впрочем, строить предположения — дело неблагодарное; чтобы получить более обстоятельный ответ, вам следует обратиться к представителям РСКП.

- 2 ноября в Москве прошла конференция «Индустрия кино: перспективы развития производства, дистрибьюции и проката в России», в ходе которой руководитель Роскультуры Михаил Швыдкой заявил, что государство выполнило функцию грантодателя и должно теперь стать коммерческим партнером отечественного кинематографа. В связи с чем было решено столь радикальным образом изменить ориентиры Федерального агентства в отношении российской киноиндустрии?

- Сразу скажу, что Михаил Ефимович вел речь только о полнометражном игровом кинематографе и прежде всего — о фильмах, выходящих в широкий прокат. Сейчас в России выпускается вполне достаточное для национальной кинематографии количество отечественных картин (примерно 29% нашего рынка занимают российские фильмы). Российских блокбастеров становится все больше и больше; публика к ним привыкает. В этих условиях государство уже не должно довольствоваться положением денежного донора. Пришло время перемен. И заявление руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии — лучшее свидетельство того, что работники Роскультуры не почивают на лаврах, а постоянно осмысливают складывающуюся в отечественном кинематографе ситуацию. Но, несмотря ни на что, наша политика в отношении дебютного, арт-хаусного, анимационного и неигрового кино останется неизменной. Здесь в полном соответствии с действующим законом о господдержке государство будет продолжать выступать в роли мецената. И, конечно, озвученная Михаилом Ефимовичем идея будет воплощена в жизнь не сегодня и не завтра. Для осуществления этих планов нужно будет как минимум создать соответствующую исполнительную структуру и обеспечить на законодательном уровне сохранение возвращенных средств в самой киноиндустрии, а это процесс достаточно длительный и трудоемкий. Поэтому не случайно было сказано, что «возвратный механизм» в киноиндустрии начнет работать не раньше 2010–2011 гг. Многое изменится и в текстах договоров, заключаемых между нами и продюсерами. Что и каким образом — покажет время. Юридическая база уже существует — 4-я глава Гражданского кодекса РФ. Осталось привести ее в соответствие с действующим законодательством. Время на осмысление и подготовку соответствующих нормативных документов уже пошло.

- 12 октября вы приняли участие в Форуме кинофестиваля GoEast «Российско-немецкие копродукции», прошедшем в Висбадене. Какие результаты принесла эта встреча российских и немецких продюсеров?

- Форум окончательно подтвердил, что продюсеры наших двух стран испытывают друг к другу значительный профессиональный интерес. Раньше казалось, что только российские кинематографисты пытаются получить на Западе поддержку каких-либо фондов, дающих деньги на фильмы совместного производства. Сегодня же российские кинопредприниматели перестали быть просителями, и теперь в Германии их расценивают как партнеров с реальными финансовыми возможностями, а явная заинтересованность в копродукции просматривается и у немецкой стороны, представители которой активно предлагают нашим соотечественникам свои проекты. Еще в прошлом году такого не было.
Встречи между российскими и немецкими продюсерами стали уже традиционными. Но если раньше они носили теоретически-ознакомительный характер, то теперь дают ощутимые практические результаты. Благодаря им, например, в выдвинутых нами лотах на следующий год есть две позиции на производство игровых фильмов в копродукции с западноевропейскими странами (скорее всего, в роли иностранного партнера в них выступит Германия). Немецкие деньги уже вложены в создание таких картин, как «Дау» Ильи Хржановского, «Отряд» Алексея Германа-мл., «Тюльпан» Сергея Дворцевого, «Баксы» Гуки Омаровой и т. д.

- В 2008 году российское кинопроизводство отметит свое столетие. Какие мероприятия будут в связи с этим организованы Роскультурой?

- Надеюсь, что все-таки выйдет соответствующий Указ Президента Российской Федерации, посвященный этой памятной дате. Мы же, разумеется, будем организовывать многочисленные праздничные мероприятия (проведем, в частности, большой слет кинематографической общественности, который, вероятно, пройдет в Кремлевском дворце съездов). Во всех регионах нашей страны будут устроены различные ретроспективные показы. Предусмотрена и большая программа по показу и пропаганде российского кино за рубежом. Будет проведено немало профильных конференций, некоторые из них будут посвящены отечественному кинобизнесу. Не будет забыта и искусствоведческая составляющая кинопроцесса. У нас есть надежда, что в связи с грядущими торжествами будет, наконец, решен вопрос о выделении не только участка земли в Москве для Музея кино, но и средств на строительство соответствующего здания. Сейчас ведется речь и о возведении нового учебного корпуса Всероссийского государственного института кинематографии. Будут введены специальные стипендии имени выдающихся деятелей российского кинематографа и гранты для профессорско-преподавательского состава, как
ВГИКа, так и Санкт-Петербургского института кино и телевидения (СПИКиТ). Словом, речь идет об очень масштабной комплексной программе. Правда, есть здесь и одно «но»: подготовка необходимой документации длилась довольно долго, и теперь 90% запланированных мероприятий будут проводиться за счет тех средств, что уже выделены в бюджете следующего года на развитие кинематографии. А их, безусловно, не хватит на работу, связанную, скажем, со строительством Музея кино. Так что практическое решение этой и некоторых других проблем придется отложить как минимум до 2009-го или даже 2010 года, когда будет пересматриваться трехлетний бюджет.

- Какие средства планируется направить из федерального бюджета на развитие отечественной кинематографии в 2008 году? Сколько игровых, документальных и анимационных картин собирается поддержать Роскультура в следующем году?

- В распоряжении Управления кинематографии Федерального агентства по культуре и кинематографии на 2008 год находится более 3,5 млрд руб. Эти деньги пойдут на производство различных картин, поддержку фильмов в прокате и помощь в проведении мероприятий, направленных на популяризацию отечественного кино за рубежом. Кроме того, определенные средства будут получены в рамках государственной программы поддержки Госфильмофонда РФ, находящегося под юрисдикцией Правительства РФ и финансируемого отдельной строкой. По особой статье идет и финансирование ВГИКа и СПИКиТа. Что же касается точного количества фильмов, то согласно выпущенному в 2002 году распоряжению мы уже к 2006 году были обязаны оказывать поддержку не менее чем 100 полнометражным игровым лентам, а также 350 документальным и 60 анимационным картинам разного метража. Эту задачу мы выполнили. Не думаю, что стоит волюнтаристски увеличивать число поддерживаемых государством фильмов. В ближайшем будущем господдержку будут ежегодно получать 100–105 игровых картин и 25–30 лент будут, скорее всего, создаваться без нее.

- И последний вопрос: вы возглавляете Управление кинематографии. А не хотелось бы вам сменить кресло чиновника на режиссерское кресло, спродюсировать фильм или, скажем, написать сценарий?

- В одной из телепередач схожий вопрос недавно задали Михаилу Швыдкому. Он ответил, что достаточно хорошо узнал в последнее время отечественных кинематографистов, поэтому ни продюсировать, ни ставить кино не будет, а лучше напишет книгу размышлений о нынешнем состоянии искусства в России. Я же, если мне вдруг придется покинуть свой чиновничий кабинет, хотел бы вернуться к киноведению, своей предыдущей профессии, защитить, наконец, докторскую диссертацию, чаще бывать во ВГИКе и читать там больше лекций. Да и свободного времени в этом случае у меня будет больше, чем сейчас. Словом, у любой ситуации есть свои преимущества.